Perché gli articoli 68 e 80 del TULPS decidono se la sagra può aprire?

La risposta sta in una divisione di compiti. L’articolo 68 del Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza stabilisce che per dare spettacoli, trattenimenti pubblici o feste da ballo serve un titolo rilasciato dall’autorità competente, che per le manifestazioni locali è il Comune. L’articolo 80 aggiunge la seconda condizione: quei locali e quegli spazi non possono essere aperti al pubblico se prima non è stata verificata la loro solidità, la loro sicurezza e l’idoneità delle vie di uscita.

Tradotto in linguaggio da piazza: il primo articolo riguarda il permesso di fare spettacolo, il secondo riguarda il permesso di far entrare la gente in quel preciso spazio. Una sagra che ha il titolo ma non ha superato la verifica di sicurezza non apre, e una sagra sicura ma priva di titolo nemmeno. I due binari corrono insieme, e quasi tutti i blocchi dell’ultimo momento nascono dal fatto che qualcuno ne ha percorso uno solo.

L’articolo 68 del TULPS e il titolo per spettacoli e trattenimenti

L’articolo 68 parla di spettacoli e di trattenimenti pubblici in luogo pubblico o aperto al pubblico. Una serata di liscio in piazza, un concerto sul campo sportivo, una serata danzante sotto il tendone della pro loco rientrano tutti in questa formula, anche quando l’ingresso è libero e la manifestazione dura poche ore.

La competenza è comunale. Non serve immaginare uffici lontani: il titolo lo rilascia o lo riceve il vostro Comune, in genere attraverso lo sportello unico per le attività produttive. È il motivo per cui la stessa festa, spostata di dieci chilometri, può incontrare modulistica e prassi diverse pur restando dentro la stessa cornice normativa.

Attenzione a una distinzione che in cucina sembra sottile e in pratica cambia la pratica: la somministrazione temporanea di alimenti e bevande, con banchi e tavoli, è un adempimento a sé, mentre il palco, la pista o il gruppo che suona fanno scattare il trattenimento. Una sagra con solo stand gastronomici e una sagra con stand più concerto non hanno lo stesso fascicolo.

L’articolo 80 e la verifica delle condizioni di sicurezza dei locali

L’articolo 80 introduce la verifica preventiva delle condizioni di sicurezza. Riguarda i locali di pubblico spettacolo, ma anche gli spazi allestiti all’aperto quando vi si installano palchi, tribune, tensostrutture o recinzioni che delimitano l’area destinata agli spettatori.

I tre profili citati dalla norma sono chiari e restano il filo conduttore di ogni verifica: solidità delle strutture, sicurezza dell’insieme e idoneità delle uscite. Da qui discendono le domande che vi sentirete rivolgere in Comune: quante persone possono stare nell’area, da dove escono, quanto sono larghi i varchi, chi ha montato il palco e con quali certificati.

Il campo sportivo del paese, il piazzale della chiesa e il parcheggio del centro commerciale non sono luoghi neutri. Diventano spazio di pubblico spettacolo nel momento in cui li recintate e ci mettete dentro un pubblico, e da quel momento vanno descritti in una planimetria quotata.

Quando si presenta una SCIA e quando serve un provvedimento espresso

Molti organizzatori usano l’espressione SCIA pubblico spettacolo come se coprisse ogni caso. La segnalazione certificata di inizio attività consente di avviare l’attività alla data indicata, sulla base delle dichiarazioni e delle asseverazioni presentate, ed è la strada tipica delle manifestazioni temporanee di dimensione contenuta.

Restano però situazioni in cui il Comune conclude il procedimento con un atto espresso, cioè con una licenza o un’autorizzazione firmata: capienze rilevanti, strutture complesse, aree che richiedono la valutazione collegiale prevista dalla normativa di settore. In questi casi la data di apertura dipende dalla conclusione dell’istruttoria, non dal giorno in cui avete inviato il modulo.

Il punto delicato è proprio questo: presentare la segnalazione non equivale ad aver chiuso la pratica. Se restano pareri da acquisire, integrazioni richieste o prescrizioni da recepire, il fascicolo è ancora aperto e l’amministrazione può intervenire. È l’origine di buona parte dei blocchi raccontati in che cosa blocca una sagra a pochi giorni dall’apertura: nessuno ha mentito, semplicemente nessuno ha verificato che l’istruttoria fosse davvero conclusa.

La soglia dei duecento partecipanti e la relazione del tecnico abilitato

Nella prassi delle manifestazioni temporanee esiste un caso alleggerito, ricorrente nei regolamenti e nella modulistica comunale: le manifestazioni con un numero di partecipanti non superiore a duecento che si concludono entro le ore ventiquattro del giorno di inizio. Per queste, la verifica collegiale è sostituita dalla relazione tecnica di un professionista abilitato che attesta la rispondenza dell’allestimento alle regole tecniche di prevenzione incendi e di sicurezza.

Sono due condizioni che devono valere insieme, non in alternativa. Duecentocinquanta persone previste, oppure una serata che finisce all’una di notte, riportano la pratica sul binario ordinario. Molte pro loco lo scoprono quando anticipano di un’ora la chiusura della musica per restare dentro la finestra oraria.

La capienza, poi, non è un’opinione. Si calcola sulla superficie effettivamente destinata al pubblico, tenuto conto degli arredi, dei banchi e delle vie di esodo, e si dichiara. Chi scrive centonovanta persone e poi allestisce quattrocento sedie sta compilando un documento che non corrisponde alla piazza.

La commissione comunale o provinciale di vigilanza sui locali di pubblico spettacolo

Quando la verifica non può essere sostituita dalla relazione tecnica, entra in scena la commissione di vigilanza sui locali di pubblico spettacolo, disciplinata dal regolamento di esecuzione del TULPS come modificato dal DPR 311 del 2001. Ogni Comune può istituire la propria commissione comunale; dove questa non c’è, o per i casi di competenza superiore, opera la commissione provinciale.

È un organo collegiale: vi siedono figure tecniche e sanitarie, il comando dei vigili del fuoco, la polizia locale e i rappresentanti dell’amministrazione, secondo la composizione prevista dal regolamento. Esamina la documentazione, può effettuare il sopralluogo prima dell’apertura e formula prescrizioni.

Che cosa significa in agenda

Significa che la commissione si riunisce secondo un calendario proprio e che il sopralluogo va concordato quando l’allestimento è già completo, ma prima che entri il pubblico. Chi monta il palco il sabato mattina per aprire il sabato sera non lascia spazio a nessuna verifica e a nessuna correzione.

Significa anche che le prescrizioni vanno eseguite e documentate: un’uscita in più da liberare, un estintore da posizionare, un cavo da proteggere. Tenere traccia di chi fa che cosa entro quando è esattamente il lavoro che un foglio sparso non regge, e che spiega perché molte associazioni valutano se convenga passare dal foglio di calcolo a un gestionale dell’evento dopo la prima edizione andata storta.

Il percorso dal SUAP ai pareri di ASL, vigili del fuoco e polizia locale

Il punto di ingresso è quasi ovunque lo sportello unico per le attività produttive, in via telematica. Da lì l’istanza viene smistata agli uffici e agli enti che devono dire la loro: l’azienda sanitaria per gli aspetti igienico sanitari e per l’assistenza, il comando dei vigili del fuoco per la prevenzione incendi quando l’attività lo richiede, la polizia locale per viabilità, occupazione di suolo pubblico e ordine della piazza.

Gli allegati che ricorrono in quasi ogni fascicolo sono sempre gli stessi, e conviene preparare una cartella condivisa già a primavera.

• Planimetria quotata dell’area, con palco, banchi, tavoli, recinzioni, uscite e percorsi di esodo.
• Calcolo della capienza dell’area destinata al pubblico, con il criterio adottato.
• Relazione tecnica del professionista abilitato sull’allestimento e sulle strutture.
• Documentazione delle strutture temporanee: palco, tribune, tensostrutture, con i relativi certificati e il collaudo o la dichiarazione di corretto montaggio.
• Dichiarazione di conformità dell’impianto elettrico e verifica dei generatori.
• Piano di emergenza ed evacuazione, con i nominativi degli addetti e i mezzi antincendio previsti.
• Polizza assicurativa di responsabilità civile e recapiti del responsabile della manifestazione.

Accanto a questi documenti, molte amministrazioni chiedono ormai il piano di safety e security, con la valutazione del rischio, gli steward, l’assistenza sanitaria e la gestione dei flussi: un’evoluzione recente, ben visibile in come sono cambiate le richieste dei comuni sui piani di safety e security, che ha allungato i tempi di istruttoria di parecchie sagre.

La risposta, in fondo, è una questione di calendario

Gli articoli 68 e 80 decidono se la sagra può aprire perché tengono insieme due permessi diversi: quello di fare spettacolo e quello di riempire di persone uno spazio. Il primo si ottiene dal Comune, il secondo si guadagna con una capienza dichiarata onestamente, una planimetria vera, strutture certificate e vie di uscita libere, verificate dal tecnico abilitato o dalla commissione di vigilanza.

Chi parte a marzo con la domanda giusta arriva a giugno con il fascicolo chiuso. Chi parte a maggio scopre che la commissione si riunisce fra tre settimane. Per non arrivarci per caso esiste EventoInRegola, la lista che tiene insieme permessi, SIAE, sicurezza e scadenze della vostra sagra, con ogni adempimento assegnato a una persona e lo stato sempre visibile.

Se volete una lettura del vostro fascicolo prima della prossima edizione, scriveteci a jimenezjulien42@gmail.com oppure usate il modulo di contatto della pagina principale: guardiamo insieme capienza, allegati e date della commissione.